聂荣臻笑着说："你说的对，要发动群众，一靠政策；二靠政府；三还要靠我们艰苦细致的工作。"
经过认真讨论之后，大家统一了认识，对建立根据地也充满了信心。
10月25日，军委华北军分会在《关于冀察晋绥军事部署的报告》中正式提出："平绥以南、同蒲以东、正太以北、平汉以西为晋察冀军区，以聂荣臻为军区司令员兼政委。"
遵照党中央的决定和部署，聂荣臻于10月27日，在五台县组织了晋察冀军区司令部。至此，成立晋察冀军区的各项条件已经成熟。
1937年11月7日，也就是太原失守的前一天，这一天，五台城的大街小巷张贴着晋察冀军区成立的布告。五台石嘴的普济寺前庆祝大会广场涌动着花花绿绿的小纸旗。
38岁的聂荣臻走上主席台，用浓重的四川口音，高声宣布道：聂荣臻任晋察冀军区司令员兼政委，唐延杰同志为参谋长，舒同同志为政治部主任，查国祯同志为供给部长，叶青山同志为卫生部长。接着，聂荣臻又发表了热情洋溢的讲话，动员大家一致抗日。
听完聂荣臻的讲话之后，大家兴奋地交头接耳，小声讨论着。显然，他们被聂荣臻激情的抗日演讲打动了，他们对这支坚持在后方抗日的队伍，也充满了信心。